近几年来，随着淮安城市化、棚户改造进程的不断推进，棚户改造房屋拆迁的力度进一步加大、加快，由此引发的矛盾纠纷也不断增加，如何有效化解因棚户改造而引发的房屋拆迁矛盾纠纷，事关淮安城市化发展步伐的快慢，事关我市社会和谐稳定大局。本人就此问题谈谈化解此类矛盾纠纷的几点体会：
一、棚户改造引发房屋拆迁矛盾纠纷的原因
引发房屋拆迁矛盾纠纷的原因主要有三个方面。
1、房屋拆迁补偿价格老百姓认为偏低，因而与政府（用地单位）产生对立；
2、老百姓思想观念淡薄，在房屋拆迁过程中，有一小部分老百姓认为是敲政府“竹杆”的好时机，向政府（用地单位）提出苛刻要求，政府（用地单位）无法满足，从而产生对立；
3、社会保障机制比较滞后，一些老房屋拆迁后，户主无力购买新房，而老房屋面积小，按条例补贴不了多少现金，就成了无处安身之状。
二、房屋拆迁矛盾纠纷呈现的特点
1、棚户改造房屋拆迁涉及的人员越来越多，矛盾纠纷呈现出广泛性。就清江浦区而言，随着周边新建小区的扩大，以及棚户改造拆迁房屋越来越多，涉及的人员越来越多层面越来越广，既有企业职工、有干部、又有下岗待业人员、有困难户、低保户等，因而产生的矛盾纠纷涉及面非常广泛。
2、棚户改造房屋拆迁涉及的政策不理解，矛盾纠纷呈现出群体性。少数一部分人由于对棚户改造房屋拆迁政策理解不深不细、大局观念、发展的观念淡薄，甚至怀有某种偏见，认为只有通过有组织的活动才能为自己争取最大利益，于是组织人员不断向施工单位施压、阻工，甚至向当地政府施压，从事有组织、有计划、有步骤的违规违法活动，使矛盾纠纷升级、事态扩大。
3、棚户改造房屋拆迁涉及的问题越来越多，矛盾纠纷呈现出复杂性。从近几年来棚户改造房屋拆迁安置实践来看，矛盾纠纷的出现有家庭成员之间、有户与户、组与组、个人与集体之间，个人与政府部门、集体与政府部门之间，既涉及到新房安置问题，又涉及到土地征用补偿费分配，拆迁安置等一系列问题。
4、棚户改造房屋拆迁涉及的自身利益越来越多，矛盾纠纷呈现出反复性。一些拆迁户通过我们做工作今天同意拆迁，并签订了拆迁补偿协议，等到明天由于偏听偏信某某传闻，他又提出新的不合理补偿要求，使问题出现反弹，引发矛盾纠纷的反复。
5、拆迁时所指定的开发商资金不能及时到位，工程进度缓慢。导致不能按时兑现拆迁户当时拆迁所提要求，例如拆迁时承诺一年可拿房入住，结果拆迁几年房子还没造好等。从而引发的集体信访现象。
三、化解棚户改造房屋拆迁矛盾纠纷的方法
1、加大政策法规的宣传，消除对立情绪。化解矛盾纠纷 ，一方面要以事实为依据，以法律为准绳，只有讲清了政策法规才能让人信服。耐心向群众宣讲棚户改造房屋拆迁的依据、原则、补偿标准、补偿方式以及优惠政策、发展方向等等，让群众心里透亮，消除顾虑情绪，甚至由对立情绪变被动抵触转化为主动支持政府工作。另一方面，把化解矛盾纠纷当成事关民生工程来抓，带着感情为群众办实事、做好事、真心实意为群众排忧解难，特别是向被征地群众、拆迁户承诺了要办的事情，要及时组织实施，一时不能实施的要做好解释，这样才能真正化解矛盾纠纷，为征地拆迁铺平道路。
2、整合资源，充分调动各方力量做大“劝说网”。棚户改造房屋拆迁矛盾纠纷发生后，一方面采取专业化说服疏导的办法，聘请一些懂法律，熟悉政策，又会做群众工作的同志参与到征地、房屋拆迁重大矛盾纠纷调处工作中来，对具有固执、偏激等不良心理倾向的群众进行心理疏导、钝化矛盾。另一方面采取群众性工作的办法，发动一切可以发动的力量，利用一切可以利用的关系，通过拆迁户的亲戚、同事、朋友，甚至子女的教师、子女的领导等方方面面的关系来做说服教育工作，形成攻坚征地拆迁的“劝说网”。例如市某地方拆迁过程中，一拆迁户工作组的同志先后上门几十次，好说歹说其就是不肯签拆迁协议，后来工作组请来其儿子单位的领导做工作，很快就签了拆迁协议，并在规定的时间内将房屋拆除掉了。
3、有的放矢，快速反应防止事态扩大。棚户改造房屋拆迁纠纷有时是群体性的，遇到这种情况，就要抓住矛盾纠纷的主要方面和重点人员，对在矛盾纠纷中表现较突出，讲话有份量的“挑头”人员立即组织分离，向其宣讲合理反映情况的程序，指出非法聚集的危害及所承担的法律责任，“法”、“理”并用进行说服，对其他人员合理疏散，并安排相关人员分别劝解，防止事态扩大。
4、要有效解决好拆迁困难居民的安置问题，防止矛盾纠纷发生。目前在不能解决拆迁户妥善安置的情况下，一政府要在土地出让金中拿出部分资金，特困户，残疾人等居民解决部分生活来源。二要就地就近转移拆迁户，让他们成为产业工人。因为有些拆迁户，考虑拆了之后工作不方便。换工作又舍不得放下现有工作。导致提出各种各样的刁钻问题。只要了解并解决拆迁户内心的担优，这样土地可能会好征一些，房屋也会好拆一些。
作者：张素梅 单位：淮安市清江浦区浦楼街道浦楼社区
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